根據市委統一部署，2019年10月15日至2020年1月15日，市委第七巡察組對廣州市設計院黨委進行了巡察，2020年3月25日向我院黨委反饋了巡察意見。廣州市設計院黨委高度重視，迅速組織開展整改落實，目前已取得階段性整改成效。根據黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。
一、整改工作開展情況
（一）堅持政治引領，統一思想。市委第七巡察組反饋意見后，院黨委立即召開專題會議和黨委擴大會議，認真學習對照巡察反饋意見，對巡察整改工作進行安排部署。要求全體班子成員和相關部門（公司）負責人切實提升政治站位，把整改工作作為首要政治任務抓緊抓實抓好，扎實履行好巡察整改主體責任，不折不扣地完成各項整改任務。
（二）堅持強化領導，壓實責任。院成立了以黨委書記為組長，其他班子成員為副組長，相關部門（公司）負責人為成員的巡察整改工作領導小組，集中人員、時間、精力組織開展巡察整改工作。針對市委第七巡察組反饋意見指出的問題，院黨委書記馮文錦同志帶頭進行自我剖析，主動認領班子建設、黨的建設、干部隊伍建設等涉及全局性的問題，其他班子成員按照分工開展自查，認領問題，相關部門（公司）根據巡察反饋意見，制定整改措施，明確責任分工。
（三）堅持細化分工，明確任務。院黨委緊密結合院中心工作和各部門（公司）職責任務，圍繞巡察反饋意見指出的問題，經報請上級審核同意后，制定印發了整改工作方案和任務分工表，將巡察反饋意見指出的5個方面15類問題分解為37項具體問題，細化整改措施126條，建立問題清單、責任清單、任務清單和整改臺賬，明確了完成目標和時限，相關責任領導和責任部門（公司）不回避、不敷衍，堅持立行立改、即知即改、真抓實改，確保問題一件一件落實、措施一條一條兌現。
（四）堅持以上率下，帶頭整改。院黨委班子成員從自身做起，帶頭改進作風，帶頭整改落實。黨委書記馮文錦同志先后主持召開黨委擴大會2次、巡察整改工作領導小組會4次、專題民主生活會1次，牽頭研究部署整改工作，建立巡察整改工作例會制度，定期聽取整改進展匯報，協調解決整改過程中遇到的困難和問題。班子成員按照責任分工，帶頭抓緊推進巡察整改落實工作，確保各項問題真改實改、整改到位。
（五）堅持統籌推進，促進工作。院黨委始終把巡察整改落實工作與深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，扎實開展黨委理論中心組學習、黨委“第一議題”學習；與貫徹落實市委、集團黨委重大決策部署結合起來，在抓實常態化疫情防控的基礎上，在集團的協助下重點深耕粵港澳大灣區、粵東地區、新疆等地區，已在揭陽成立粵東分院，新疆地區完成了備案注冊工作，全力拓展新地域、新業務；與加強院基層黨組織建設結合起來，以院黨支部換屆選舉為契機，扎實落實加強黨的基層組織建設三年行動計劃，深化院基層黨組織標準化建設；與落實全面從嚴治黨主體責任結合起來，健全完善制度體系，強化內部管理，扎實開展違規兼職、違規公款吃喝、違規發放福利等專項整治，以巡察整改推動院各項工作落到實處、取得成效。
（六）堅持建章立制，長效整改。注重標本兼治，在抓好具體問題整改的基礎上，著力從制度上查缺補漏，對照集團各項制度，全面梳理院各方面制度規定，對已有制度加強學習和貫徹執行，對不夠健全的制度進一步修訂完善，先后制定或修訂完善黨委會和班子會議事規則、“三重一大”決策制度實施辦法、領導履職待遇和業務支出管理實施辦法、干部人事檔案管理制度、迪安公司勞務費支付管理辦法等制度31項，初步形成了相互銜接配套的長效機制，實現制度管權、管人、管事、管物，從根本上堵塞漏洞，解決問題。
二、具體問題整改情況
市委第七巡察組巡察反饋意見共指出我院黨委5個方面15類問題37項具體問題，目前已按計劃完成整改24個，基本完成整改9個，正在整改4個。先后修訂完善各類制度規定31項，開展談話提醒9人次、誡勉談話1人次。全院黨的領導持續優化，黨的建設進一步加強，黨建制度進一步健全，“兩個責任”進一步壓實，干事創業氛圍進一步濃厚，巡察整改取得階段性明顯成效。
（一）黨的領導不夠有力
1.引領創新發展作用不夠凸顯。
問題（1）：業務拓展升級不夠。傳統主業帶動多元發展和縱向延伸不足，工程勘察設計和總承包約占全院營業收入95%以上，與行業產業相關的策劃咨詢、項目管理、綠色節能、城市軌道等領域拓展升級不充分，高附加值的EPC模式探索步伐不夠大。
整改情況：正在整改。一是結合集團規劃藍圖，在集團的協助下重點深耕拓展粵港澳大灣區、粵東地區、新疆等地區業務，已在揭陽成立粵東分院，新疆地區完成了備案注冊工作。二是2020年5月我院已成功取得“工程造價咨詢暫乙級資質”，新增工程造價咨詢業務。三是繼續跟進粵東新城慶平路、南海大道市政道路及配套工程、惠來縣含尾坑生活垃圾焚燒發電場場地平整項目、揭陽榕江新城體育公園規劃等粵東地區項目。四是東園廣場項目（團一大紀念館）EPC項目、廣州黃沙水產新市場項目設計施工總承包、中山大學廣州校區南校園東區學生公寓項目勘察設計施工總承包項目、廣州新中軸南廣場地下空間項目設計施工總承包等重點項目已中標。五是繼續跟進兵團警官高等專科學校南遷項目EPC項目、沙亭崗項目、廣州鋼鐵博匯項目勘察設計、塘口地塊舊廠改造項目、廣州東園文化廣場（二期）工程勘察設計施工總承包等重點項目。
問題（2）：做強做大動力不足。對標國內標桿企業上海現代建筑設計（集團）有限公司，2017年營業收入僅是對方1/10。目前國內設計行業“第一梯隊”年營業收入均在 20億元以上，而市設計院不到7億元。
整改情況：正在整改。一是結合集團規劃藍圖，在集團的協助下重點深耕拓展粵港澳大灣區、粵東地區、新疆等地區業務，已在揭陽成立粵東分院，新疆地區完成了備案注冊工作。二是已參加揭陽理工理工學院首期工程設計牽頭的EPC項目投標。三是東園廣場項目（團一大紀念館）EPC項目、廣州黃沙水產新市場項目設計施工總承包、中山大學廣州校區南校園東區學生公寓項目勘察設計施工總承包項目、廣州新中軸南廣場地下空間項目設計施工總承包等重點項目已中標。四是繼續跟進兵團警官高等專科學校南遷項目EPC項目、沙亭崗項目、廣州鋼鐵博匯項目勘察設計、塘口地塊舊廠改造項目、廣州東園文化廣場（二期）工程勘察設計施工總承包等重點項目。五是在疫情影響的情況下，今年1-5月全院完成營業收入2.34億元，同比增長26.1％，簽訂勘察設計合同123項，金額2.693億元，同比增長93.72%。
問題（3）：落實市委“1+1+4”舉措不夠積極。結合廣州和單位特點，貫徹落實習近平總書記對廣東廣州重要指示批示精神用心用力不夠，沒有研究謀劃助力粵港澳大灣區建設和廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”的具體舉措。2018、2019年擔負項目建設211項，參與全市舊城改造項目僅有10個，總體數量偏少。
整改情況：正在整改。一是已簽訂的粵港澳大灣區項目合同有：珠影粵港澳大灣區電影港（珠影粵港澳大灣區電影博物館）前期地鐵保護方案、粵港澳大灣區（廣東）創新創業孵化基地裝修改造工程設計施工總承包、粵港澳灣區院士交流活動中心項目設計施工總承包等。二是正在跟進粵港澳大灣區項目有：粵港澳大灣區高端裝備制造創新中心二期項目可行性研究報告。三是積極參與廣州城區改造建設，2020年已承接的項目有：賢江社區城市更新改造項目實施方案、黃埔臨港15公里工業遺產公園規劃、石橋村三舊改造項目前期可行性研究技術服務等。
2.黨管國企作用發揮不夠充分。
問題（4）：2013至2016年，院長、黨委書記先后空缺1年半、1年，黨委書記空缺一年時間里，因院長是無黨派人士，黨委日常工作由副書記代管，重要事項主要由黨政聯席會議決定。2016年始，配齊院長、黨委書記，但分管黨務的原副書記自6月份免職后一直空缺至企業重組，一定程度弱化了黨建工作。黨委主要領導管黨建，行政主要領導管業務，存在“兩張皮”現象，黨委的核心領導作用沒有得到充分發揮。
整改情況：已完成。一是2019年10月,根據市委市政府統一部署，我院重組并入廣州建筑集團有限公司。在集團黨委的指導下，目前，院黨委書記、院長、黨委副書記均已配齊。二是對照集團黨建工作制度，今年以來共新增或修訂完善《黨委理論學習中心組學習制度》《廣州市設計院落實全面從嚴治黨主體責任談話提醒工作指引》《廣州市設計院黨委意識形態工作責任制實施細則》等黨建工作制度16份，基本形成院黨建工作制度體系。三是完成院“三重一大”事項決策實施辦法和黨委會、班子會議事規則的修訂，進一步厘清了黨委會、班子會權責邊界。四是院“三重一大”事項嚴格按照程序要求，由黨委會直接決策，或按照“先黨內后提交”程序由黨委會前置研究后提交領導班子會決策。截至6月17日，黨委會共研究議題97項，黨委會直接決策事項3項，“先黨內后提交”前置研究事項27項。
3.推進深化轉企改制不夠盡力。
問題（5）：自2000年中央推動工程勘察設計單位轉企改制，全國大多數已完成轉企，部分已進行混改或上市。目前，15個副省級城市的設計院有12個完成轉制，只有哈爾濱、成都、廣州未完成。根據市委、市政府關于《廣州市事業單位分類改革實施意見》，2012年市設計院實行轉企改制，2016年11月中央要求已經實行企業化管理的單位于2017年底前基本完成轉制為企業，但直至2017年才上報《廣州市設計院轉企改制實施方案》。班子領導攻堅克難決心不夠堅決，長時間實行事業、企業兩套體制并行模式，遲遲未有各方滿意的改制方案。截至2019年9月，有206名退休人員無依據從院里領取差額補貼，累計3017萬元；至今仍屬自籌經費繳費代管公醫，每年院里承擔公醫費用約760萬元，2019年納入市醫保需一次性繳費4987萬元，負擔越來越重，牽扯較多精力財力。長期議而不決，信息公開不及時，不少員工存有疑慮和擔憂。
整改情況：正在整改。2015年市里出臺事業單位分類改革配套文件后，我院在市國資委指導下，2017年6月完成《廣州市設計院轉企改制實施方案》并上報，9月獲國資聯席會議“原則通過”，但市人社局認為我院改革不適用事業單位分類改革配套文件，后期經過我院多次方案修改和大量的溝通協調工作，一直未能得到妥善解決。2018年以來，為加快推進改革，在市國資委指導下，我院按照新一輪國家、廣東省改革文件精神和要求，對《廣州市設計院轉企改制實施方案》再次修改完善后于2018年6月再次上報。市政府先后2次召開專題協調會，研究討論我院轉企改制實施方案，市人社局堅持認為方案中有關維持改革前事業身份退休人員部分待遇差的政策依據不足，需市里相關政策出臺后方可審核同意。2019年10月,我院重組并入建筑集團。《廣州市國資委關于廣州市建筑集團有限公司重組廣州市設計院工作方案的通知》(穗國資改革〔2019〕20號）明確“市設計院劃入建筑集團后，由市委編辦、市國資委指導，建筑集團在市委編辦出臺從事生產經營事業單位改革工作方案后半年內，審核批準市設計院轉企改制方案并組織實施”。為加快推進院轉企改制，一是2020年4月17日，經院黨委會、班子會議研究，成立了新的院轉企改制領導小組及其辦公室，辦公室下設綜合協調組、人員安置組、資產處置組，明確了分工和職責。二是在目前市委編辦暫未出臺從事生產經營事業單位改革工作方案之前，我院已結合實際情況，在集團指導下制定了工作計劃，并于5月13日經院班子會議通過，目前新一輪清產核資、專項審計、盡職調查中介機構已完成競聘；資產評估中介機構已在集團資產部抽取3家資產評估單位，正在按程序開展邀標工作，正在開展資產財務自查。三是根據上級關于推進退休人員社會化管理工作要求，我院已收集整理院編制情況說明、歷年轉企改制情況，建立了院退休人員綜合臺賬，完善了退休人員數據庫，立體呈現了退休人員基本信息、醫療信息、待遇發放信息等各種數據。摸查了局級以上退休干部、退休軍轉干部、孤寡人員等特殊群體信息以及退休人員在廣州市各區域分布情況。完成了退休人員公費醫療轉代管醫保工作，初步完成了退休人員人事檔案整理。
（二）黨的建設不夠扎實
4.黨支部建設質量不高。
問題（6）：黨務工作能力欠缺。黨支部書記、委員大多長期從事專業設計，缺乏必備的黨建知識和技能，重業務輕黨建現象較普遍，談話、座談中有人反映可做可不做的黨建工作少做，著重推動生產工作。
整改情況：基本完成。一是結合黨支部換屆選舉，6月10日，黨委書記、黨委副書記、紀委書記與黨支部書記、支委50人進行集體談心談話，院黨委書記分析了當前我院黨支部建設形勢，并就進一步加強院黨支部建設提出了7點具體要求。二是制定《關于開展談心談話的工作方案》，結合“落實全面從嚴治黨主體責任營造良好政治生態”專題民主生活會，院領導相互之間，與分管部門（公司）負責人談心談話28人次。三是印發《廣州市設計院學習貫徹<中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）>具體實施方案》，組織院黨委副書記、紀委書記、黨支部書記、支委共48人次參加集團黨校組織的學習培訓，組織全院黨員進行條例學習測試；各黨支部分別召開支部黨員大會，開展《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》學習宣貫，院黨委書記就《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》上黨課。四是研究修訂黨支部書記抓基層黨建工作考核辦法，把黨支部標準化建設年度考核和黨支部書記年終述職評議結合起來，列為干部年終績效考核的重要內容。五是制定《廣州市設計院2020年黨務培訓工作方案》，采取個人自學、集中培訓、選派送學、“書記開講”等方式，抓好支委“一班人”培訓。6月10日，黨委副書記就“如何當好黨支部書記”進行支部書記、支委培訓。六是制定黨支部書記季度工作例會制度，已召開2次黨支部書記季度工作例會。
問題（7）：黨建延伸跟進不及時。下屬新譽物業公司成立于2005年，承擔著物業管理、房產租賃等經營業務，至2018年7月才設立黨支部，2019年6月雖把黨建工作寫進章程，但缺少保障黨組織發揮領導核心作用的具體內容。
整改情況：已完成。一是印發《關于調整部分黨支部及黨支部書記的通知》（穗設委〔2020〕48號），將原18個黨支部調整為13個黨支部，5月底完成11個在職黨支部換屆選舉工作。二是建立完善院黨支部基本情況臺賬，院黨委書記、黨委副書記、紀委書記帶隊，分3個檢查督導組對院11個在職黨支部開展一次全覆蓋檢查調研和工作督導，重點檢查黨支部“三會一課”制度落實情況，督導黨支部標準化建設工作。三是對照《建筑集團下屬企業章程修訂參考模板（黨建工作）》，對院本部及下屬3個公司黨建工作要求進章程情況進行了專項檢查，院下屬3個公司按程序完成章程修訂工作，增加了黨建工作內容，明確了保障黨組織發揮領導核心作用的具體措施。
問題（8）：“三會一課”落實不嚴格。16個黨支部，有7個黨支部2013至2016年無記錄本，5個黨支部記錄2016年之后無記錄或無保存。組織生活表面化、形式化，會議記錄不規范、內容過于簡單，甚至只有一句話，有的黨支部以QQ群形式代替黨組織生活。
整改情況：已完成。一是制定《關于印發<廣州市設計院黨支部“三會一課”制度>的通知》（穗設委〔2020〕19號），對黨支部“三會一課”組織形式、次數等要求進行了明確和規范。院黨支部嚴格按照要求落實“三會一課”制度。二是印發《廣州市設計院學習貫徹<中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）>具體實施方案》，組織院黨委副書記、紀委書記、黨支部書記、支委共48人次參加集團黨校組織的學習培訓，組織全院黨員進行條例學習測試；各黨支部分別召開支部黨員大會，開展《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》學習宣貫，院黨委書記就《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》上黨課。三是向各黨支部發放黨支部工作手冊，制定《廣州市設計院黨支部標準化建設實施細則》，指導督促黨支部規范“三會一課”會議記錄。四是印發《關于開展黨支部“三會一課”落實情況檢查督導工作的通知》，分3個檢查督導組對院11個在職黨支部開展一次全覆蓋檢查調研和工作督導，重點檢查黨支部“三會一課”制度落實情況，督導黨支部標準化建設工作。五是制定《廣州市設計院2020年黨務培訓工作方案》，采取個人自學、集中培訓、選派送學、“書記開講”等方式，抓好支委“一班人”培訓。6月10日，黨委副書記就“如何當好黨支部書記”進行支部書記、支委培訓。
問題（9）：支部建設“等靠要”。上級部署什么就做什么，主動開展黨日活動積極性不高。2018年，院里要求16個支部外出參觀紅色教育基地，僅有4個組織實施。
整改情況：基本完成。一是制定《關于組織開展黨支部參觀見學的通知》，指導督促各黨支部根據疫情防控形勢，組織開展外出參觀見學活動。二是各黨支部結合支部實際和業務中心工作，分別制定參觀學習計劃，先后組織開展參觀見學、集中學習教育、研討交流等主題黨日活動28次。三是組建16支黨員突擊隊，積極發動在職黨員參與社區疫情防控300多人次，加快實現復工復產。四是研究制定《廣州市設計院黨員責任區活動實施方案》，在加強黨支部標準化建設的基礎上，著力提升黨支部組織力、戰斗力。五是制定《廣州市設計院2020年黨務培訓工作方案》，采取個人自學、集中培訓、選派送學、“書記開講”等方式，抓好支委“一班人”培訓。6月10日，黨委副書記就“如何當好黨支部書記”進行支部書記、支委培訓。
問題（10）：硬件建設不足。多次開會研究黨建活動陣地選址、建設方案，至今未落實。
整改情況：已完成。一是制定《黨委會議室、黨建活動室配置需求方案》，6月1日完成黨建活動室、黨委會議室建設。二是為各黨支部配置黨團員學習角，購置配發黨建書籍一批。
5.指導培訓力度不夠。
問題（11）：檢查指導不到位。缺少開展黨支部標準化建設和創建星級黨支部的實際舉措，沒有起到以點帶面的示范帶動作用，基層黨建工作不規范問題沒有及時發現和糾正。
整改情況：已完成。一是制定印發《廣州市設計院黨支部標準化建設實施細則》，督促指導各黨支部加強支部標準化規范化建設。二是印發《關于開展黨支部“三會一課”落實情況檢查督導工作的通知》，分3個檢查督導組對院11個在職黨支部開展一次全覆蓋檢查調研和工作督導，重點檢查黨支部“三會一課”制度落實情況，督導黨支部標準化建設工作。三是制定《廣州市設計院2020年黨務培訓工作方案》，采取個人自學、集中培訓、選派送學、“書記開講”等方式，抓好支委“一班人”培訓。6月10日，黨委副書記就“如何當好黨支部書記”進行支部書記、支委培訓。四是組織11個在職黨支部參加市國資委、廣州國企黨建學院組織的“廣州國企黨建十大品牌”培訓；組織黨支部開展“微黨課”，積極參與集團“微黨課”視頻評選。五是組織44名黨支部書記、骨干參加集團黨校組織的《黨的十九屆四中全會精神》宣講學習班培訓。六是院黨委書記在所在黨支部以《從疫情防控中感悟中國特色社會主義制度優勢》為題上了一堂次黨課。
問題（12）：黨務培訓不經常。2016年以來，黨支部書記、委員培訓大多結合其它會議進行，主要傳達上級會議精神、部署本院工作，缺少系統性、經常性的黨建業務培訓。
整改情況：已完成。一是印發《廣州市設計院學習貫徹<中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）>具體實施方案》，組織院黨委副書記、紀委書記、黨支部書記、支委共48人次參加集團黨校組織的學習培訓，組織全院黨員進行條例學習測試；各黨支部分別召開支部黨員大會，開展《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》學習宣貫，院黨委書記就《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》上黨課。二是6月10日，黨委副書記結合《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》就“如何當好黨支部書記”，組織支部書記、支委開展培訓。三是制定《廣州市設計院2020年黨務培訓工作方案》，采取個人自學、集中培訓、選派送學、“書記開講”等方式，抓好支委“一班人”培訓。四是組織44名黨支部書記、骨干參加集團黨校組織的《黨的十九屆四中全會精神》宣講學習班培訓。
問題（13）：團建工作重視不夠。市設計院團委2017年12月任期屆滿，院黨委以改制未完為由，3次延遲團委換屆改選，團員、青年工作沒有正常開展。
整改情況：已完成。一是院團委于4月29日召開共青團廣州市設計院第十四次團員代表大會，完成團委換屆工作。二是院黨委書記、副書記5月9日給團支部書記及以上人員上黨課。三是結合第32個愛國衛生月，院團委組織動員廣大青年團員對院集體宿舍進行大掃除。四是6月結合院做好適齡離團團員工作。五是6月開展“五四”系列活動。六是提倡以院為家，成立志愿者服務隊，深入生產所、職工宿舍打掃衛生。3月份已成立團員突擊隊，50多名青年團員積極參加院屬地體育東社區及居住地社區的疫情防控工作。后續每個月將開展開展志愿活動。七是院團委組織赴梅州豐順縣結合“廣東扶貧濟困”開展圓夢貧困留守兒童“微心愿”扶貧活動及給小學生開展第二課堂活動。
6.意識形態和保密工作不扎實。
問題（14）：未定期專題分析研判意識形態領域敏感信息，未將相關情況納入年度民主生活會對照檢查內容；網絡宣傳陣地沒有開辟學習貫徹十九大精神或黨建工作專欄，截至2019年底，官網“新聞中心”欄目、微信公眾號共發表文章181篇，只有5篇涉及黨建宣傳內容，占2.76%。
整改情況：已完成。一是5月13日召開黨委會，研究部署落實意識形態責任制工作。5月27日組織黨委理論中心組專題學習，深入學習《網絡信息內容生態治理規定》，對院加強網絡安全進行了部署。二是在院外網增設黨建工作專欄，已發布院黨建宣傳信息8篇。三是印發《關于加強院信息宣傳工作的通知》，組建院通訊員隊伍，今年以來向集團報送宣傳稿件47篇，5篇信息分別被羊城晚報、南方日報、廣州國企黨建微信公眾號、廣州建筑月報內刊、廣州建筑微信公眾號刊發。四是修訂完善《廣州市設計院黨委意識形態工作責任制實施辦法》。
問題（15）：保密管理不嚴格，1臺連接互聯網計算機存有1份標密文檔表格；個別干部保密意識不強，無視“禁止攜帶手機進入”標識，攜帶手機進入保密室并使用。
整改情況：已完成。一是我院重組進入集團公司后，根據規定不再處理、保管國家秘密相關載體，目前已清理銷毀密級文件及涉密存儲介質，并向上級移交涉密設備。二是已調整院保密工作領導小組成員，加強院黨委對保密工作的統一領導。三是春節前后、4月15日國家安全日，通過宣傳欄、大堂電視、院網、微信群、微信公眾號等方式廣泛開展了保密宣傳教育。四是對關鍵崗位人員的工作電腦進行了保密檢查，重點排查是否存儲涉密文件，經排查，未發現違規存儲涉密文件情況。
（三）管黨治黨不夠嚴格
7.主體責任淡化。
問題（16）：2016年以來，黨風廉政建設責任制考核不到位，僅有個人自查自評情況，沒有黨委、支部的考核評定結果。
整改情況：已完成。一是修訂印發《廣州市設計院黨風廉政建設和反腐敗工作考核辦法》，增加了院黨委對各部門年度黨風廉政建設和反腐敗工作綜合考評的內容。二是根據院人員變動實際，調整院黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組。三是結合“落實全面從嚴治黨主體責任營造良好政治生態”專題民主生活會和“三會一課”落實情況檢查督導工作，組織對黨風廉政建設進行了檢查督導。四是在今年集團黨委組織的2019年黨建和黨風廉政建設考核中，我院黨建和黨風廉政建設被評定為考核“好”的等次。
問題（17）：2017年以來，領導干部任前廉政談話內容基本一樣，記錄高度雷同。
整改情況：已完成。認真貫徹落實《廣州市建筑集團廉潔談話實施辦法》（建集黨〔2019〕224號）規定要求，結合不同崗位的實際情況，針對性指出黨風廉潔建設的具體責任，提出廉潔從業的具體要求，強調領導干部必須遵守的有關組織紀律，并填寫《任前廉潔談話登記表》，如實記錄談話內容。2020年6月，由院紀委書記對新任黨支部書記進行集體廉潔談話，明確提出要求：一是要提高政治站位，努力提升黨性修養；二是要增強責任意識，認真履行黨風廉政建設職責；三是要從嚴要求自己，自覺接受監督。
問題（18）：領導和指導基層能力弱、聲音小，責任壓力逐級遞減。推進以案治本不扎實，2013年以來誡勉談話9人次，未見基層支部開展警示教育的內容。
整改情況：已完成。一是黨委書記、分管領導和各部門（公司）負責人層層簽訂《2020年黨風廉政建設責任書》。二是結合“落實全面從嚴治黨主體責任 營造良好政治生態”專題民主生活會和“三會一課”落實情況檢查督導工作，組織對黨風廉政建設進行了檢查督導。三是制定廉潔文化進企業活動方案，6月10日，黨委書記、黨委副書記、紀委書記組織黨支部書記、支委50人開展了一次警示教育。四是4月份按照集團要求，對項目廉潔風險防控進行了調研摸查，形成了匯報材料。
問題（19）：基礎管理不規范，2019年7月才制定《廣州市設計院業務接待管理辦法》。干部因私出國（境）管理不嚴格，存在早出晚歸以及實際出境時間與申請時間不符等情況。
整改情況：已完成。一是2018年1月，原黨委書記、紀委書記已對相關責任人進行了集體談話，開展了批評教育，之后我院對全體中層領導干部進行了制度宣講，進一步加強了對中層領導干部離穗、出入境的管理，至今一直嚴格按制度執行并將長期堅持。二是在工作中嚴格執行落實《廣州市設計院業務接待管理辦法》，加強對業務接待費支出的管理。三是根據集團最新修訂發布的相關制度，結合我院實際情況，修訂完善院業務接待管理辦法，經集團審核和院黨委辦、班子會研究通過后發布實施。四是根據集團相關制度，制定《廣州市設計院因私出國（境）管理辦法》。
8.監督責任弱化。
問題（20）：2015年設立紀檢審計部，但專職紀檢監察干部僅有2人，專業技能培訓少，面對設計領域監督，知識結構單一，且無法律、審計、會計等專業人員。
整改情況：已完成。一是加強紀檢機構組織建設。2020年4月，我院按集團要求撤銷紀檢監察室，設立紀委辦公室（定位為院職能部門），承擔紀委日常工作。二是嚴格按照干部管理權限和選人用人規范程序配齊紀檢監察人員，經院黨委研究，同意紀委辦公室副主任主持紀委辦公室全面工作；在原有4名專職紀檢機構人員的基礎上，增設1名專職紀檢機構人員（側重會計專業且具有建筑行業財務工作經驗人員），目前已完成招聘，正在辦理入職手續中。三是加強對專職紀檢監察干部的業務培訓。2020年4月至6月，積極參加由集團紀委舉辦的紀律審查調查業務專題研習培訓班共9人次，并組織全體專職紀檢人員認真學習《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》《紀檢監察對問題線索處置方式和時限》和《失實檢舉控告如何澄清》等文件，進一步提升履職能力和業務水平。
問題（21）：基層黨支部紀檢委員流動性大，風險防控排查、“紅臉出汗”的提醒談話淺表化、程式化，不懂、不會監督現象比較明顯。
整改情況：已完成。一是在5月底院黨支部換屆選舉中，完成支部紀檢委員配置。單獨設立11名黨支部紀檢委員，把紀律要求落實到各個生產經營環節中，貫穿各項工作全過程。二是印發《廣州市設計院黨支部標準化建設實施細則》，明確支部紀檢委員工作職責。三是6月10日，黨委書記、黨委副書記、紀委書記與黨支部書記、支委50人進行集體談心談話和培訓。四是制定《廣州市設計院2020年黨務培訓工作方案》，把支部紀檢委員納入培訓范圍，抓好支部紀檢委員全員培訓。五是先后組織支部紀檢委員參加集團《黨的十九屆四中全會精神》宣講學習班培訓、《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》學習宣貫培訓、廣州國企黨建學院“廣州國企黨建十大品牌”培訓和院的黨務培訓。六是舉辦紀檢監察系統業務培訓班，強化法治思維，改善知識結構，提升履職能力和業務水平。
問題（22）：履行監督責任不力，2016 年以來零辦案，但違反中央八項規定精神問題仍然存在，違規發放補貼、報銷公務交通費用、公款吃喝等問題未能有效遏制。
整改情況：已完成。一是緊盯關鍵少數、關鍵崗位，加強對權力運行的監督，突出政治監督。院紀委書記帶隊實地前往豐順縣湯坑鎮中樓村開展扶貧領域腐敗和作風問題專項檢查工作；院紀委書記帶隊到站西大院、蘇州院等集體宿舍檢查疫情防控工作情況；組織開展2019年度述責述廉述德活動，7名部門（公司）主要負責人現場進行“三述”；督促院相關部門按要求將今年以來的決策事項錄入集團紀委“三重一大”電子監察系統，實現在線監督。二是針對費用報銷審批不規范和交通費及財務報銷制度不完善等問題，按規定對相關責任人進行談話提醒7人次，明確提出整改要求，督促完善《廣州市設計院差旅費管理辦法》《廣州市設計院業務招待管理辦法》等制度規定。三是針對巡察發現業務接待、用車等制度不完善的問題，督促相關部門（公司）按照集團規章制度要求，修訂完善業務接待、用車、履職待遇等制度。
9.內控機制虛化。
問題（23）：設計勘察違法分包。抽查部分工程項目，發現8個項目違法分包。如2013年云浮恒大城二期42、43棟、44－45棟超前鉆探工程96.88萬元分包給中山市南粵建筑設計有限公司92.28萬元，分包占合同總價95.3%；2013年將廣東河源恒大名都首期地質勘察工程77.56萬元分包給河源市工程勘察院47.53萬元，分包占合同總價61.3%；2017年將市地稅局辦公大樓改造設計項目42.11萬元，整體轉包給院屬總承包公司。
整改情況：基本完成。一是設計分包已嚴格按照2018年11月頒布的《廣州市設計院設計分包設計技術勞務合同管理辦法（實行）》執行。二是已完成《廣州市設計院勘察勞務合作管理辦法（試行）》初稿，正在試行和修改完善階段，試行期間嚴格落實勘察勞務合作相關規定。三是正在配合上級紀委開展核查工作。下一步，將根據核查處置意見按要求進行處理
問題（24）：工程項目違規招標。抽查2013至2019年部分工程項目，其中4個項目違規招標，涉及693.86萬元。有的虛假招標，如2016年設計大廈電梯井改造工程，尚未確定中標單位和發出招標文件，已進場施工并簽訂合同，涉及29.86萬元。有的直接規避招標，如2015年設計大廈三樓職工飯堂裝修工程估價100萬，直接委托院屬總承包公司，最終結算185.25萬元。有的依規應回避而未回避，設計大廈屋頂花園2018年一期、2019年二期招標時，院屬總承包公司未按規定回避，且兩期均中標，涉及564萬元。
整改情況：基本完成。一是針對違規招標情況，深刻剖析原因，查找問題根源，并配合上級紀律核查進行了專題匯報。二是已搜集國家、省、市以及集團有關工程招標的法律、法規、制度要求，上傳至院內網法律法規專欄，進行宣傳學習；在實際工作中注意針對工程招標的主要風險點加強法規宣貫，堵塞招標漏洞。三是目前院所有采購、工程項目均按集團有關采購制度嚴格執行，正開展的辦公空間優化工程項目嚴格執行招標工作流程。院紀檢部門加大對招標工作的監督力度，堅決杜絕違規招標行為。四是正在配合上級紀委開展核查工作。下一步，將根據核查處置意見按要求進行處理。
問題（25）：軟件采購和服務詢價對比流于形式。2013至2016年，采購CAD辦公軟件及SUB服務8個項目計664.77萬元，每年固定三家單位詢價對比，中標供應商均為同一家。
整改情況：已完成。一是自2018年開始已在不同歐特克軟件經銷商處采購軟件產品和服務，2018年在繼續購買奧尼斯特（歐特克軟件華南區總代）歐特克軟件SUB服務的基礎上，在北京北緯華元科技有限公司（歐特克軟件全國總代）購買了部分AUTOCAD軟件的一年期使用權。2019年減少了從奧尼斯特公司購買的SUB服務。二是2020年初參加建筑集團中望CAD軟件統一采購計劃，購買了400節點的中望CAD軟件。三是2019年我院已向省勘察設計協會反映情況，省勘協已召集各軟件廠家開會協調軟件價格問題，各軟件廠商都表態支持。四是繼續嚴格按照有關規定執行軟件采購和管理工作，同時關注市場動態，爭取以最合理的價格買入需要的軟件。
問題（26）：電腦配件未作固定資產核算。抽查2018至2019年10月憑證43份，發現23份單價超2000元的高值電腦配件、整機未通過固定資產賬核算，涉及28.16萬元。
整改情況：已完成。一是組織各部門固定資產管理人員及院財務人員認真學習《企業會計準則第4號－固定資產》《廣州市設計院固定資產管理辦法》等制度規定，要求各部門固定資產管理人員按照規定加強固定資產申請驗收、臺賬登記及實物的管理，做到賬實、賬賬、賬證相符。二是舉一反三，全面清查固定資產及低值品，完成58批次采購單位價值在2000元以上的固定資產補錄，并記錄入財務賬面固定資產科目。
問題（27）：審圖取酬不規范。2018到2019年10月，市設計院共有115人次在下屬迪安公司審圖并領取勞務報酬，計433.40萬元，未建立和規范科技人員審圖取酬的相關制度。
整改情況：基本完成。一是經核查，暫未發現院領導班子成員存在在屬下迪安公司審圖取酬情況，但存在院技術人員在屬下迪安公司審圖取酬情況。同時，發現院在技術人員審圖取酬方面存在未建立審圖取酬管理制度，下屬迪安公司存在聘任審圖技術人員不規范等問題。二是已完成迪安公司與設計院《技術勞務服務框架合同》的簽訂工作，制定出臺《廣州迪安工程技術咨詢公司聘請技術人員技術服務費管理辦法》，對公司聘請技術人員發放勞酬進行明確規定。
問題（28）：科研項目管理不嚴格。研發項目臺賬記錄、財務管理混亂，經費超預算比較普遍，如“中南標《火災自動報警系統》圖集”項目2015年立項，2018年結題，預算28萬元實際列支109.59萬元。虛列研發成本，抽查發現在研發項目中虛列與項目無關的效果圖制作費、差旅費等情況較為普遍，如2015年“綠色大魚館室內環境及建筑節能研究”項目中列支不屬于該項目研發人員差旅費1.26萬元。
整改情況：基本完成。一是已在《科研工時記錄表》中增加人力資源部審核員審核環節，核實人員在班及在職的情況。科研項目人員差旅費報銷方面，由研發中心做好項目計劃參與科研人員與實際報銷人員的核實，確保參與人員與報銷人員一致。二是已對所有科研項目研發成本進行核查，對研發成本進行全面規范，每個科研項目都建立經費使用臺賬。財務部每月向研發中心及各項目承擔部門反饋項目經費使用匯總，項目承擔部門根據已發生費用情況及時調控后續科研經費的使用方案，避免項目超預算，若項目有變更，及時填報《項目事項變更申請表》。三是組織修訂《廣州市設計院科研經費使用管理辦法》《廣州市設計院科研項目管理辦法》等制度，在制度尚未正式出臺的過渡期，以整改會議紀要的形式，要求相關部門、相關人員嚴格落實相關規定。
問題（29）：違規借用他人資質證。抽查下屬總承包公司建造師注冊人員，注冊19人，有13人不在職。
整改情況：已完成。一是已按照整改措施完成對相關注冊建造師人員住房五險一金的繳交。二是建立長效機制，嚴防“掛證”等違法違規行為。
（四）選人用人把關不夠嚴格
10.黨管干部原則落實不到位。
問題（30）:黨委選人用人發揮主導作用不明顯，存在違反黨管干部原則。如2015年2月至2016年1月院黨委書記空缺期間，一直采用黨政聯席會議形式，由非中共黨員的院長主持討論決定干部任免事項；2018年10月，以行政班子會形式研究確定人才引進和校園招聘事宜，且黨委書記發聲表態少，由非中共黨員的院長做末位表態性發言。
整改情況：已完成。一是在集團指導下，院領導班子已配齊，目前由院黨委書記主持研究決策干部管理問題。二是已完成院“三重一大”事項決策實施辦法和院黨委會、領導班子會議事規則的修訂，進一步厘清了黨委會、班子會權責邊界。三是院選人用人事項均嚴格按照“三重一大”程序要求進行研究決策。截至6月9日，黨委會共研究干部議題13項。四是嚴肅干部管理相關工作，干部的選人用人已經按制度嚴格執行。堅持好干部標準、樹立正確的用人導向；堅持黨管干部原則貫徹民主集中制，強化黨委領導和把關作用，落實“三個不上會”；落實“凡提四必”防止干部帶病提拔；落實回避制度；遵守集體討論決定干部任免；遵守組織紀律執行“五個不準”。
11.人才資源流失嚴重。
問題（31）：人才梯隊中堅骨干流失較多，人才金字塔“空心化”。市設計院現有988人，2013年以來離職總人數461人，其中碩士以上179人，占38.83%，39歲以下年青干部388人，占84.16%，院、所總工程師46人，占9.98%。
整改情況：基本完成。一是抓緊做好轉企改制前期準備工作，制定適應現代企業的薪酬績效制度，已完成職位、薪酬、績效等制度的梳理。二是正在改版院門戶網站，加強對企業戰略、文化的宣傳。三是已完成企業外網招聘欄目優化、微信公眾號已發布人力招聘信息，效果明顯；繼續拓展招聘途徑積極招收優秀人才，截止5月底已經入職102人，其中注冊人員17人、教授級高工2人、高級工程師6人、工程師20人。四是加強員工培訓，完成培訓需求征集與梳理，針對今年疫情影響積極開展網絡培訓，與科技質量部合作制定員工培訓計劃。五是加強培訓制度建設，《廣州市設計院員工培訓管理辦法》已征求意見待院黨委會審議通過后印發，從制度上保障員工受培訓的權利。
12.選拔任用程序不規范。
問題（32）：2017年出現先發出聘任通知后進行公示現象，違反干部任免程序和規定。干部引進流程不規范。2017年以來，共組織開展6批次干部引進工作，其中3批次未進行事前公示。
整改情況：已完成。一是已嚴格按照干部選拔任用程序進行干部提拔，按照動議、研判、方案、民主推薦（含會議、投票及談話推薦）、干部考察預告、干部考察、檔案審查、廉潔考察雙簽名、民主測評、公示等程序，組織嚴密、程序合法、民主公正地進行干部管理相關工作。二是已按干部管理的相關要求對下屬公司及分支機構的干部任用進行嚴格管理。三是對不規范操作已對相關人員進行了提醒談話，并通過內部培訓，加強人力資源部全體人員對制度的理解和認識，工作更細致更嚴謹。四是參照集團《廣州市建筑集團領導及集團管理的領導人員任免辦法》，修訂我院干部管理制度，從制度根源入手扎實我院的干部管理工作。
問題（33）：干部工作不嚴謹。民主推薦票數統計錯誤，2016年綜合行政部開展民主推薦，匯總數據少于實際票數7票；干部檔案填寫錯誤，干部任免表出現“子女3歲任職員”等低級錯誤。
整改情況：已完成整改。一是制定發布《廣州市設計院干部人事檔案管理辦法》。二是在人力資源部內部定期展開業務培訓，學習相關知識，提高業務水平。檔案工作設立負責人、校核人和審核人，實現三重審核制度，杜絕數據統計、填寫錯誤等問題。
（五）違反中央八項規定精神問題突出
13.違規發放津貼福利。
問題（34）：2013至2018年6月，全院職工每人每月現金發放上下班交通補貼100元，共333.32萬元，其中十九大后發放77.30萬元，在差旅費開支，未納入工資總額。2013至2018年高溫補貼發放標準、月份不合規，發放總額529.31萬元（其中院領導班子發放4.68萬元），超額發放272.52萬元。以上兩項于2018年6月停發，但未對相關責任人進行問責。
整改情況：基本完成。一是加強對國家、省、市相關政策的學習理解，根據設計院實際工作狀況，目前已停發了高溫費。對于需要在高溫下工作的人員，由工會采取發放清涼飲料的形式給予人文關懷。對符合發放條件的崗位人員嚴格按照有關標準發放高溫補貼。二是正在配合上級紀委開展核查工作。下一步，將根據核查處置意見按要求進行處理。
14.違規報銷交通費用。
問題（35）：抽查2015、2018、2019年會計資料發現，違規報銷比較普遍。院領導帶頭違規，少則幾千元，多則幾萬元。干部職工上行下效，虛構工作行程，虛報加油、出租車發票。如2018年6月車改前，4名中層干部突擊報銷燃料費，其中15張發票共計7500元，均是在同一天同一加油站開具，并且連號被拆分報銷。2018年6月報銷1至5月交通費7500元，其中同一車牌出租車發票多達167張，發票連號且日期相連。
整改情況：已完成。一是報銷人及所在部門負責提供真實可靠的有效票據，并提供行程單等佐證材料。二是經核查，暫未發現公車改革后市設計院領導班子成員存在虛構工作行程和虛報加油、出租車發票以及違規領取公務交通補貼的情況。但干部職工交通費及財務報銷方面存在審批報銷不規范、制度不完善的問題，按規定對相關責任人進行處理（其中誡勉談話1人次，談話提醒5人次），明確提出整改要求，督促完善制度規定。
15.違規公款吃喝。
問題（36）：業務接待管理制度缺失，監管不到位，抽查2015至2019年憑證，發現中層干部10名同志涉嫌違規業務接待、公款吃喝，共有126筆，涉及10.13萬元，其中十九大后共82筆，涉及金額6.78萬元。業務接待普遍無申請、無事由、無人數、無接待清單，存在節假日、高消費場所及分拆發票報銷餐費等問題。
整改情況：基本完成。一是根據集團業務接待管理制度，結合我院實際，進一步修訂完善院業務接待管理辦法，在工作中嚴格執行落實《廣州市設計院業務接待管理辦法》，加強對業務接待費支出的管理。二是正在配合上級紀委開展核查工作。下一步，將根據核查處置意見按要求進行處理。
問題（37）：下屬新譽物業管理公司僅2016年至2018年期間，接待發票時間為元旦、春節、周末等節假日的44單共1.75萬元。
整改情況：已完成。一是參照集團和院的制度，制定公司業務接待管理辦法，明確規范公司各類業務接待行為。二是組織財務會計人員認真學習制度規定，加強對業務接待的審核監督把關。三是經核查，物業公司在2016年2018年期間發生的業務接待事項均按規定程序審批和報銷，業務是真實的，但存在未嚴格執行《廣州市新譽物業管理有限公司接待管理辦法》，賬目分類不準確，將非接待費用列入業務接待費報銷的情況，按規定對相關責任人進行處理（其中談話提醒4人次），明確提出整改要求，督促完善制度規定。
三、下一步整改工作
經過3個月努力，我院黨委對市委第七巡察組反饋意見的整改落實取得了階段性成效。但我們也清醒的看到，全面從嚴治黨永遠在路上，整改工作還需繼續努力、不斷深化。下一步，我們將深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實全面從嚴治黨的要求，緊盯整改重點，持續深入做好巡察整改工作，以巡察整改新成效推進我院各項工作高質量可持續發展。
（一）進一步嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。結合學習貫徹《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》，進一步嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，不斷強化責任擔當，層層傳導工作壓力，持續推進中央和省委、市委、集團黨委各項決策部署在我院得到不折不扣地貫徹執行，把巡察整改轉化為提高院黨委領導班子凝聚力、戰斗力、創新力的促進力量。
（二）進一步鞏固和擴大巡察整改成效。針對巡察反饋意見指出的問題，堅持目標不變、標準不降、力度不減、措施不軟，對照問題清單、任務清單、責任清單，逐項落實、逐一銷號，確保巡察反饋意見件件有落實、事事有回音。對已經完成的整改事項，適時開展“回頭看”，鞏固整改成效；對正在推進解決的問題緊抓不放，加快進度落實整改；對需要長期堅持整改的任務，明確責任領導和責任單位，有序有力組織推進。
（三）進一步完善和規范管理機制。堅持問題導向，注重預防為主，針對巡察反饋意見，舉一反三，以點帶面，深刻剖析原因，深挖問題根源，認真汲取教訓，繼續做好制度建設的“廢、改、立”工作，從制度管理層面進行再完善、再創新，同時加大制度的執行落實力度，建立長效管用工作機制，不斷固化巡察整改工作成果。
（四）進一步推動各項工作高質量發展。把巡察整改工作與加強黨的政治建設、嚴肅黨內政治生活結合起來，與鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果結合起來，與提升院基層黨組織標準化建設水平、推進基層黨組織全面進步全面過硬結合起來，與當前常態化疫情防控結合起來，與全力實現年度生產經營目標任務結合起來，以高質量的整改落實推動全院各項工作的高質量發展。
歡迎廣大干部職工對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向廣州市設計院紀委反映。聯系電話：020-87545438；通信地址：廣州市天河區體育東橫街3號設計大廈；郵政編碼：510620；電子郵箱：sjy-jw@gzdi.com。
中共廣州市設計院委員會
2020年7月14日
